2013年農機補貼專項督導結束 各實際問題亟待解決
發布時間：2013-07-30 新聞來源：360農機網
6月4日至29日，農業部農機化管理司會同駐部組局、財務司、農墾局、部農機化技術開發推廣總站、農機試驗鑒定總站、財會服務中心等單位組成8個督導組，赴內蒙古、黑龍江、河南、安徽、福建、海南、河南、重慶、等10個省份及所屬17個地、縣開展專項督導檢查。各督導組與省、市、縣三級農機化主管部門進行了座談交流，走訪了97戶購機農戶(其中6戶為合作社)，查看了14家補貼機具經銷企業。重點圍繞農機購置補貼政策的組織實施、關鍵環節制度落實、補貼產品經銷、舉報投訴調查處理等情況進行了督導檢查，現已圓滿結束，督導組成員對本次檢查進行了全面總結。
各地補貼工作穩步推進
在聽取各地農機部門的匯報中發現，各地補貼工作的實施值得肯定，總體來看，各地能夠按照農、財兩部實施指導意見要求，圍繞本地農業發展需要，精心組織實施農機購置補貼政策，各項工作進展順利。各地補貼工作呈現出補貼機具和補貼額確定更加規范、補貼對象確定更加公開公平公正、補貼信息公開力度加大、組織領導和監督檢查措施落到實處、工作經費得到進一步保障和對補貼機具經銷商的管理更加嚴格等特點。
今年是全價購機試點工作全面推進的一年，督導組所到10個省份中，安徽、海南、重慶、內蒙古、福建等5省均在全省范圍內開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”操作方式創新試點，其他5個均在部分市縣開展試點。從督導情況看，喜憂參半。從喜的角度看，一是全價購機操作方式增強了市縣政府責任意識，市縣人民政府組織落實農機購置補貼政策的主動性提高。二是農戶獲得國家補貼的真實感提高。結算方式改為縣級財政部門直接兌付農民，讓農民更加直觀地感受到了農機購置補貼政策的實惠。三是在一定程度上切斷了政府部門同企業之間的利益關聯，廉政風險有所降低。四是金融機構支持農民購機的機制在探索中逐步建立。對于全價購機后農民購置大中型機械籌資難問題，一些省份主動開展解決機制的探索建立工作，安徽、海南等省已取得一定成效。從憂的角度看，一是農戶延遲購機現象出現。有的省份沒有經過部分試點而全面鋪開，準備工作不足，造成多數農戶因籌資困難、對補貼能否及時兌現有疑問等，從而延遲購機。二是縣鄉農機、財政部門工作量大幅增加。機具核查工作量大面廣，縣鄉農機、財政部門人手不足、工作經費不足、下鄉車輛不足、申辦手續繁瑣等問題凸顯，整體實施進度緩慢。三是部分省對試點工作信心不足。湖北、河南等省對全價購機操作方式仍存疑慮，對弊端過于擔心，觀望態度明顯。
在入戶核查過程中，督導組共抽取了97戶購機戶，抽查了2011—2012年購置的98臺農機具，其中絕大部分都能見人見機。經問卷調查顯示，購機農戶主要通過電視、鄉鎮廣播、村公告欄、機手口口相傳等途徑了解農機購置補貼政策；所購機具通常為自家使用，能夠自主選擇生產企業與經銷商，購機后可以獲得使用說明書、三包卡等資料；在辦理補貼過程中未遇到推諉拖延、吃拿卡要等情況，可見農機購置補貼政策已深入人心。
實際問題亟待解決
通過此次督導檢查發現，各地在政策落實過程中仍存在一些問題亟待解決，問題主要集中在資金結算兌付進度緩慢、工作經費仍舊不足、市縣級信息公開不規范和全價購機農民籌款壓力加大等幾個方面。
另外，督察中還發現各地在補貼機具種類范圍確定工作中面臨較大壓力。補貼機具種類范圍重點不突出，確定非通用類機具品目時干擾因素多，補貼額確定工作機制仍不夠科學。一些省份在補貼額確定工作中仍沒有形成科學合理的工作規程。同時，分省制定非通用類機具補貼額，容易造成省際間補貼額差異，不利于機具監管。
國家或省級支持推廣目錄制定工作需要完善。主要表現為非通用類產品的鑒定大綱不統一，不同企業生產的同一類機具型號主要技術指標不統一，不利于監管和農戶購置；目錄產品沒有公布主要配置參數和重要性能指標等信息，目錄產品沒按現行《農業機械分類》標準規定的大類小類品目進行分類，不利于機具分類分檔和補貼額一覽表編制，不利于各地對補貼產品準確歸類；
補貼機具經銷商管理仍存盲點。各地公布的補貼機具經銷商多集中在省會城市或市場環境較好市縣，為方便農民購機，這些經銷企業都在縣城設立二級經銷商，二級經銷商再在鄉鎮設經銷點。實踐中，這些經銷點離農戶最近，但問題也最多。一是農機購置補貼政策信息公開不到位。二是補貼產品型號、價格、配置、補貼額等情況公示隨意性大。三是購機正式發票不能及時交付給農民。
多措并舉解決補貼難題
針對各地出現的具體問題，各地農機部門均提出了合理建議，為日后補貼政策的修訂提供了參考素材。
一是完善“全價購機”相關工作機制。適當簡化操作程序；遵循“先點后面，先試后推”的規律，穩步推進試點工作；適時組織試點情況專項調研或召開座談會；對全價購機創新試點，要開展針對性的調研，認真總結經驗，客觀分析存在問題和困難，研究提出針對性措施；探索建立支持農民購機的金融支持措施；與有關金融機構進行對接，開展金融支持農戶購機補貼貸款試點，減輕農民籌資壓力。
二是采取切實措施解決基層工作經費困難。實行全價購機操作方式后，縣鄉兩級農機補貼工作經費缺乏的問題更加突出。
三是進一步強化和規范農機購置補貼政策實施信息公開。加大農機購置補貼政策實施全過程信息公開力度，不斷提高信息公開工作科學性，確保農機購置補貼政策在陽光下健康運行。建議加大對各省農機購置補貼政策實施信息公開工作的督促指導力度，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要經得起檢查。
四是規范補貼機具種類范圍確定工作。實行補貼產品退出機制，將近3年內補貼機具實際購買數很少的品目剔除出補貼范圍，集中力量補貼重點領域、關鍵環節的機具購置；突出補貼機具重點。支持市縣人民政府(農機購置補貼領導小組)本著因地制宜的原則，按照不突破省級補貼機具種類范圍、符合本地區農業生產實際需求的原則，科學研究和確定縣域內年度重點補貼機具種類范圍，報省級農機、財政部門批準后執行。
五是完善非通用類產品補貼額確定機制。建議進一步完善補貼額確定工作，推動各省建立健全分類分檔辦法、補貼額測算工作制度，進一步完善補貼額測算和補貼額一覽表制定工作，嚴格執行補貼額按市場銷售平均價格測算的規定，堅決杜絕按企業報價測算的情況出現；提高機具分檔的科學性，適當減少同一類機具檔次劃分，確保各檔次內包含3家及以上企業，充分發揮市場競爭機制作用，引導機具市場價格保持合理水平；實行非通用類產品補貼額區域聯動確定機制，可由農業部牽頭，組織有關省份分區域聯合確定補貼額一覽表，同時，取消省級自選品目。
六是完善支持推廣目錄制定發布等工作。建議統一非通用類產品鑒定大綱；完整公開機具鑒定信息；公布的支持推廣目錄格式應按《農業機械分類》標準明確到小類和品目，產品應增加主要配置參數和重要性能指標等信息，公布鑒定證書、主要配置及機具圖片等信息；進一步嚴格機具試驗鑒定；嚴格執行新機具進入國家或省級支持推廣目錄前的定型鑒定、推廣鑒定辦法，堅決杜絕產品剛生產就獲得補貼資格的問題發生。
七是進一步加強經銷商管理。規范農機購置補貼產品經營行為，加大監管力度，切實維護廣大農戶的合法權益。督促指導各省根據《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求，因地制宜出臺對補貼機具經銷商及其分銷點的精細化管理措施。
八是開展舉報投訴查處業務培訓。針對地方農機化主管部門在調查處理舉報投訴時出現的調查不深入、不全面、不科學等問題，建議進一步加強舉報投訴查處工作的指導力度，適時開展群眾舉報投訴查處業務培訓，提高地方農機化主管部門處理信訪舉報的工作水平。
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