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2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項督導(dǎo)結(jié)束 各實(shí)際問題亟待解決

發(fā)布時間:2013-07-30      新聞來源:360農(nóng)機(jī)網(wǎng)

   

64日至29日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司會同駐部組局、財務(wù)司、農(nóng)墾局、部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)機(jī)試驗鑒定總站、財會服務(wù)中心等單位組成8個督導(dǎo)組,赴內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、安徽、福建、海南、河南、重慶、等10個省份及所屬17個地、縣開展專項督導(dǎo)檢查。各督導(dǎo)組與省、市、縣三級農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行了座談交流,走訪了97戶購機(jī)農(nóng)戶(其中6戶為合作社),查看了14家補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度落實(shí)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷、舉報投訴調(diào)查處理等情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,現(xiàn)已圓滿結(jié)束,督導(dǎo)組成員對本次檢查進(jìn)行了全面總結(jié)。

各地補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)

  在聽取各地農(nóng)機(jī)部門的匯報中發(fā)現(xiàn),各地補(bǔ)貼工作的實(shí)施值得肯定,總體來看,各地能夠按照農(nóng)、財兩部實(shí)施指導(dǎo)意見要求,圍繞本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,各項工作進(jìn)展順利。各地補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)出補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定更加規(guī)范、補(bǔ)貼對象確定更加公開公平公正、補(bǔ)貼信息公開力度加大、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查措施落到實(shí)處、工作經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步保障和對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理更加嚴(yán)格等特點(diǎn)。

  今年是全價購機(jī)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)的一年,督導(dǎo)組所到10個省份中,安徽、海南、重慶、內(nèi)蒙古、福建等5省均在全省范圍內(nèi)開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方式創(chuàng)新試點(diǎn),其他5個均在部分市縣開展試點(diǎn)。從督導(dǎo)情況看,喜憂參半。從喜的角度看,一是全價購機(jī)操作方式增強(qiáng)了市縣政府責(zé)任意識,市縣人民政府組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主動性提高。二是農(nóng)戶獲得國家補(bǔ)貼的真實(shí)感提高。結(jié)算方式改為縣級財政部門直接兌付農(nóng)民,讓農(nóng)民更加直觀地感受到了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。三是在一定程度上切斷了政府部門同企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián),廉政風(fēng)險有所降低。四是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民購機(jī)的機(jī)制在探索中逐步建立。對于全價購機(jī)后農(nóng)民購置大中型機(jī)械籌資難問題,一些省份主動開展解決機(jī)制的探索建立工作,安徽、海南等省已取得一定成效。從憂的角度看,一是農(nóng)戶延遲購機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)。有的省份沒有經(jīng)過部分試點(diǎn)而全面鋪開,準(zhǔn)備工作不足,造成多數(shù)農(nóng)戶因籌資困難、對補(bǔ)貼能否及時兌現(xiàn)有疑問等,從而延遲購機(jī)。二是縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、財政部門工作量大幅增加。機(jī)具核查工作量大面廣,縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、財政部門人手不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、下鄉(xiāng)車輛不足、申辦手續(xù)繁瑣等問題凸顯,整體實(shí)施進(jìn)度緩慢。三是部分省對試點(diǎn)工作信心不足。湖北、河南等省對全價購機(jī)操作方式仍存疑慮,對弊端過于擔(dān)心,觀望態(tài)度明顯。

  在入戶核查過程中,督導(dǎo)組共抽取了97戶購機(jī)戶,抽查了20112012年購置的98臺農(nóng)機(jī)具,其中絕大部分都能見人見機(jī)。經(jīng)問卷調(diào)查顯示,購機(jī)農(nóng)戶主要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、村公告欄、機(jī)手口口相傳等途徑了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策;所購機(jī)具通常為自家使用,能夠自主選擇生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商,購機(jī)后可以獲得使用說明書、三包卡等資料;在辦理補(bǔ)貼過程中未遇到推諉拖延、吃拿卡要等情況,可見農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已深入人心。

  實(shí)際問題亟待解決

  通過此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn),各地在政策落實(shí)過程中仍存在一些問題亟待解決,問題主要集中在資金結(jié)算兌付進(jìn)度緩慢、工作經(jīng)費(fèi)仍舊不足、市縣級信息公開不規(guī)范和全價購機(jī)農(nóng)民籌款壓力加大等幾個方面。

  另外,督察中還發(fā)現(xiàn)各地在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作中面臨較大壓力。補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍重點(diǎn)不突出,確定非通用類機(jī)具品目時干擾因素多,補(bǔ)貼額確定工作機(jī)制仍不夠科學(xué)。一些省份在補(bǔ)貼額確定工作中仍沒有形成科學(xué)合理的工作規(guī)程。同時,分省制定非通用類機(jī)具補(bǔ)貼額,容易造成省際間補(bǔ)貼額差異,不利于機(jī)具監(jiān)管。

  國家或省級支持推廣目錄制定工作需要完善。主要表現(xiàn)為非通用類產(chǎn)品的鑒定大綱不統(tǒng)一,不同企業(yè)生產(chǎn)的同一類機(jī)具型號主要技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一,不利于監(jiān)管和農(nóng)戶購置;目錄產(chǎn)品沒有公布主要配置參數(shù)和重要性能指標(biāo)等信息,目錄產(chǎn)品沒按現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大類小類品目進(jìn)行分類,不利于機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額一覽表編制,不利于各地對補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)確歸類;

補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理仍存盲點(diǎn)。各地公布的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商多集中在省會城市或市場環(huán)境較好市縣,為方便農(nóng)民購機(jī),這些經(jīng)銷企業(yè)都在縣城設(shè)立二級經(jīng)銷商,二級經(jīng)銷商再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)經(jīng)銷點(diǎn)。實(shí)踐中,這些經(jīng)銷點(diǎn)離農(nóng)戶最近,但問題也最多。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開不到位。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品型號、價格、配置、補(bǔ)貼額等情況公示隨意性大。三是購機(jī)正式發(fā)票不能及時交付給農(nóng)民

多措并舉解決補(bǔ)貼難題

  針對各地出現(xiàn)的具體問題,各地農(nóng)機(jī)部門均提出了合理建議,為日后補(bǔ)貼政策的修訂提供了參考素材。

  一是完善“全價購機(jī)”相關(guān)工作機(jī)制。適當(dāng)簡化操作程序;遵循“先點(diǎn)后面,先試后推”的規(guī)律,穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作;適時組織試點(diǎn)情況專項調(diào)研或召開座談會;對全價購機(jī)創(chuàng)新試點(diǎn),要開展針對性的調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,客觀分析存在問題和困難,研究提出針對性措施;探索建立支持農(nóng)民購機(jī)的金融支持措施;與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接,開展金融支持農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼貸款試點(diǎn),減輕農(nóng)民籌資壓力。

  二是采取切實(shí)措施解決基層工作經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)行全價購機(jī)操作方式后,縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問題更加突出。

  三是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施信息公開。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施全過程信息公開力度,不斷提高信息公開工作科學(xué)性,確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在陽光下健康運(yùn)行。建議加大對各省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施信息公開工作的督促指導(dǎo)力度,真正做到能公開的要全部公開、已公開的要經(jīng)得起檢查。

  四是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作。實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品退出機(jī)制,將近3年內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際購買數(shù)很少的品目剔除出補(bǔ)貼范圍,集中力量補(bǔ)貼重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具購置;突出補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)。支持市縣人民政府(農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組)本著因地制宜的原則,按照不突破省級補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍、符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的原則,科學(xué)研究和確定縣域內(nèi)年度重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,報省級農(nóng)機(jī)、財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  五是完善非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額確定機(jī)制。建議進(jìn)一步完善補(bǔ)貼額確定工作,推動各省建立健全分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測算工作制度,進(jìn)一步完善補(bǔ)貼額測算和補(bǔ)貼額一覽表制定工作,嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼額按市場銷售平均價格測算的規(guī)定,堅決杜絕按企業(yè)報價測算的情況出現(xiàn);提高機(jī)具分檔的科學(xué)性,適當(dāng)減少同一類機(jī)具檔次劃分,確保各檔次內(nèi)包含3家及以上企業(yè),充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用,引導(dǎo)機(jī)具市場價格保持合理水平;實(shí)行非通用類產(chǎn)品補(bǔ)貼額區(qū)域聯(lián)動確定機(jī)制,可由農(nóng)業(yè)部牽頭,組織有關(guān)省份分區(qū)域聯(lián)合確定補(bǔ)貼額一覽表,同時,取消省級自選品目。

  六是完善支持推廣目錄制定發(fā)布等工作。建議統(tǒng)一非通用類產(chǎn)品鑒定大綱;完整公開機(jī)具鑒定信息;公布的支持推廣目錄格式應(yīng)按《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)明確到小類和品目,產(chǎn)品應(yīng)增加主要配置參數(shù)和重要性能指標(biāo)等信息,公布鑒定證書、主要配置及機(jī)具圖片等信息;進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)具試驗鑒定;嚴(yán)格執(zhí)行新機(jī)具進(jìn)入國家或省級支持推廣目錄前的定型鑒定、推廣鑒定辦法,堅決杜絕產(chǎn)品剛生產(chǎn)就獲得補(bǔ)貼資格的問題發(fā)生。

  七是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)銷商管理。規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為,加大監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。督促指導(dǎo)各省根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔201219)要求,因地制宜出臺對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商及其分銷點(diǎn)的精細(xì)化管理措施。

  八是開展舉報投訴查處業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對地方農(nóng)機(jī)化主管部門在調(diào)查處理舉報投訴時出現(xiàn)的調(diào)查不深入、不全面、不科學(xué)等問題,建議進(jìn)一步加強(qiáng)舉報投訴查處工作的指導(dǎo)力度,適時開展群眾舉報投訴查處業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高地方農(nóng)機(jī)化主管部門處理信訪舉報的工作水平。


 

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