蘇州：當(dāng)“世界工廠”遇到“營(yíng)改增”
發(fā)布時(shí)間：2013-09-24 新聞來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
2012年10月1日，中國(guó)制造業(yè)的重要中心——江蘇省蘇州市迎來(lái)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。作為“世界工廠”中國(guó)的重要“車間”，近年來(lái)蘇州市正致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。那么，旨在打通二三產(chǎn)業(yè)稅制鏈條、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)分離的“營(yíng)改增”，將會(huì)在這座轉(zhuǎn)型中的城市引發(fā)怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？
服務(wù)業(yè)分離，是需求也是趨勢(shì)
“上有天堂，下有蘇杭”。蘇州市制造業(yè)在歷史上早已極負(fù)盛名，蘇繡、宋錦、碧螺春等，都是中華民族五千年文明遺留下來(lái)的瑰寶。上世紀(jì)90年代后期，蘇州市猶如一匹黑馬，憑借迅速發(fā)展的制造業(yè)在城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。2012年，蘇州市以12011億元經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名第六，成為在江蘇省乃至全國(guó)都非常重要的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和工商業(yè)中心。
如今的蘇州市已成為全國(guó)第二大工業(yè)城市，但制造業(yè)占比太高，資源消耗多，環(huán)境保護(hù)壓力大，也導(dǎo)致蘇州市的發(fā)展腳步越來(lái)越沉重，倒逼蘇州市必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，把相對(duì)過(guò)重的制造業(yè)轉(zhuǎn)變成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)構(gòu)。
如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？蘇州市提出的一個(gè)方向是制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)主要指企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)、原材料采購(gòu)和設(shè)計(jì)等）與下游（品牌經(jīng)營(yíng)、銷售和物流等）服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來(lái)，設(shè)立獨(dú)立核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)或者外包。2010年，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，制定了相關(guān)扶持政策。
沙鋼集團(tuán)堪稱分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“吃螃蟹”者。早在2007年3月，沙鋼就嘗試將工業(yè)制氣業(yè)務(wù)外包給了法國(guó)法液空公司。此前，沙鋼的氧氣、氮?dú)夂蜌鍤獾榷际亲援a(chǎn)自用，成本較高，安全性也差。法液空是全球最大的工業(yè)氣體及相關(guān)服務(wù)提供商，沙鋼外包這項(xiàng)業(yè)務(wù)后，不僅轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，每年還減少成本5000多萬(wàn)元；而作為接包方的法液空的市場(chǎng)也迅速擴(kuò)大，投資1.2億美元建成兩套大型氣站，專為沙鋼供氣。幾年下來(lái)，其服務(wù)對(duì)象除了沙鋼，還有浦項(xiàng)不銹鋼、永鋼集團(tuán)等。
嘗到了甜頭的沙鋼集團(tuán)，分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面破題：將研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、銷售貿(mào)易和后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)剝離，設(shè)立了江蘇鋼鐵研究院、虹達(dá)運(yùn)輸公司、國(guó)貿(mào)公司和財(cái)務(wù)公司等11家獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
2009年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)沙鋼本部經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。虹達(dá)運(yùn)輸公司相關(guān)人員介紹說(shuō)，整個(gè)沙鋼集團(tuán)一年運(yùn)量有3000多萬(wàn)噸。以前，各車間自顧自，運(yùn)輸分散，難管理，效率低下。虹達(dá)運(yùn)輸公司成立后，有各種車輛1397輛，還整合150多輛社會(huì)車輛作為“編外車隊(duì)”，將所有業(yè)務(wù)統(tǒng)籌了起來(lái)，工作效率大大提高，不但提升了集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益，自身也發(fā)展壯大，進(jìn)入全國(guó)物流100強(qiáng)企業(yè)的行列。
而研發(fā)機(jī)構(gòu)的剝離，使沙鋼集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展獲得了更有力的人才和技術(shù)支撐。江蘇鋼鐵研究院有關(guān)人士說(shuō)，以前沙鋼的研發(fā)主要靠上海，現(xiàn)在有了江蘇鋼鐵研究院，請(qǐng)來(lái)日本專家做技術(shù)顧問(wèn)，不僅自主研發(fā)能力上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)效益也很可觀。2009年，江蘇鋼鐵研究院靠收取科技項(xiàng)目委托費(fèi)、項(xiàng)目利潤(rùn)提成等實(shí)現(xiàn)收入3075萬(wàn)元。
3年來(lái)，蘇州市共有1040家企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離。分離企業(yè)的行業(yè)分布以科技服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)批零、商務(wù)服務(wù)和金融等領(lǐng)域?yàn)橹鳎倲?shù)達(dá)到758家，占分離企業(yè)總數(shù)的3/4。2012年，分離企業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收5.3億元，其中科技服務(wù)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)等5個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占到90%以上。
“我們實(shí)行企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的目的就是從‘增量’到‘挖潛’，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，改變企業(yè)‘大而全、小而全’的格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)，為蘇州市經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn) 。”蘇州市發(fā)改委有關(guān)人士表示。
“營(yíng)改增”：產(chǎn)業(yè)分離的新助力
2012年10月1日，江蘇省實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，這一推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題的重要措施為蘇州市推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。
據(jù)蘇州市國(guó)家稅務(wù)局貨物和勞務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離發(fā)展具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)，比如利用增值稅抵扣鏈將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分設(shè)和外包；利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多檔稅率選擇相應(yīng)分離方式；利用服務(wù)業(yè)出口零稅率政策開(kāi)展跨境服務(wù)貿(mào)易等。企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，借助不同的政策優(yōu)勢(shì)，選擇不同的分離方向和模式。
常熟龍騰特種鋼有限公司就利用“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，將原來(lái)的混合銷售轉(zhuǎn)化為分別核算的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，降低了自身稅負(fù)。
“以前，公司經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)是計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格混合銷售，按照17%的稅率繳納增值稅。‘營(yíng)改增’試點(diǎn)后，交通運(yùn)輸?shù)亩惵适?1%。如果將我們這項(xiàng)業(yè)務(wù)分離出來(lái)，單獨(dú)成立一個(gè)物流公司，那么銷售產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)就可以按照11%的稅率繳納增值稅，公司的稅負(fù)就降低了。正是由于‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，2013年，公司決定將運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離，成立常熟龍?zhí)匚锪饔邢薰荆ㄟ^(guò)單獨(dú)核算運(yùn)輸費(fèi)用，降低公司的稅負(fù)。根據(jù)目前8個(gè)月的運(yùn)作情況看，如果按照公司2012年產(chǎn)生的8000萬(wàn)元運(yùn)費(fèi)測(cè)算，通過(guò)分離運(yùn)輸業(yè)務(wù)，公司可以減少400多萬(wàn)元的費(fèi)用。”常熟龍騰特種鋼有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)周曉峰說(shuō)。
蘇州某網(wǎng)絡(luò)科技公司則利用“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般納稅人之間購(gòu)買服務(wù)以及購(gòu)進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品，均可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的有利條件，在提供信息技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，依托其他企業(yè)提供的廣告發(fā)布服務(wù)來(lái)降低稅負(fù)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，其購(gòu)買廣告服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額達(dá)659萬(wàn)元，占全部進(jìn)項(xiàng)稅額的92%，稅負(fù)下降42%。
同時(shí)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，提振了企業(yè)更新設(shè)備、擴(kuò)大投資規(guī)模的信心，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大投資具有明顯的促進(jìn)作用。蘇州一家從事電器研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的公司就在“營(yíng)改增”試點(diǎn)后大量購(gòu)入技術(shù)服務(wù)設(shè)備，“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，這家公司的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額累計(jì)達(dá)5458萬(wàn)元，月均增加設(shè)備投資近3600萬(wàn)元，較“營(yíng)改增”試點(diǎn)前9個(gè)月平均增長(zhǎng)28%。據(jù)蘇州市國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，自“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，占蘇州市增值稅一般納稅人總數(shù)6%的“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額逾20億元，約占蘇州市增值稅一般納稅人固定資產(chǎn)抵扣稅總額的20%。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)不僅讓蘇州市的中小企業(yè)能夠通過(guò)服務(wù)外包的形式降低運(yùn)營(yíng)成本，提高自身收益，而且培育了蘇州市的服務(wù)外包市場(chǎng)。
張家港市金港鎮(zhèn)德積街道擁有全國(guó)最大的氨綸紗生產(chǎn)基地，十幾平方公里區(qū)域內(nèi)集聚100多家大大小小的氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)半徑涵蓋廣東省、浙江省和江蘇省等地的織布廠。氨綸紗的原料90%是棉花，德積街道這100多家氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)一年消耗棉花超過(guò)10萬(wàn)噸。以前，這些企業(yè)都是分別采購(gòu)、各自堆放，占用的倉(cāng)庫(kù)面積少則幾千平方米，多則上萬(wàn)平方米，造成大筆資金沉淀，增加企業(yè)成本。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，企業(yè)購(gòu)買服務(wù)可以抵扣，德積街道的氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)紛紛考慮把倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)外包出去，減輕自身的負(fù)擔(dān)。德積街道的龍頭企業(yè)天霸集團(tuán)順應(yīng)這一形勢(shì)獨(dú)資成立了天禾物流公司，將總面積1萬(wàn)多平方米的5個(gè)大倉(cāng)庫(kù)都?xì)w到天禾物流公司名下提供倉(cāng)儲(chǔ)和配送服務(wù)，而當(dāng)?shù)氐陌本]紗生產(chǎn)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)和物流服務(wù)的外包。
蘇州市國(guó)稅局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，蘇州市新開(kāi)業(yè)的主營(yíng)服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人達(dá)6000戶，注冊(cè)資本總額超百億元。按“營(yíng)改增”試點(diǎn)初期納稅人戶數(shù)算，新開(kāi)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)戶數(shù)增幅達(dá)22%，高于同期非“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅戶增幅14個(gè)百分點(diǎn)；新開(kāi)業(yè)戶中，研發(fā)技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢和文化創(chuàng)意3個(gè)行業(yè)戶數(shù)占比高達(dá)64%。這顯示“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)作用明顯。
“營(yíng)改增”不是萬(wàn)能的
雖然“營(yíng)改增”試點(diǎn)為蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了政策支持，但有關(guān)人士也指出，目前蘇州市企業(yè)分離最多的是運(yùn)輸物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、鑒證咨詢等高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)較少；分離出來(lái)企業(yè)成規(guī)模的少，真正產(chǎn)生效益的少。同時(shí)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離發(fā)展過(guò)程中，也存在著一些障礙：部分企業(yè)因分離造成稅收優(yōu)惠資格喪失、運(yùn)行成本增加；部分行業(yè)受許可資質(zhì)及配套政策等的限制，分離難度增加，企業(yè)分離成本較高，操作復(fù)雜，主動(dòng)分離的意愿不強(qiáng)。
正新橡膠（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理助理游景棠表示，正新就在是否分離研發(fā)業(yè)務(wù)的選擇上處于兩難的境地。
“正新投資近10億元建設(shè)的輪胎研發(fā)中心和測(cè)試場(chǎng)并不是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，目前主要是為提高正新產(chǎn)品的品質(zhì)提供研發(fā)和技術(shù)支持。正新是高新技術(shù)企業(yè)，因此而享受的稅收優(yōu)惠每年有600萬(wàn)元～700萬(wàn)元；正新使用測(cè)試場(chǎng)進(jìn)行研發(fā)，相關(guān)的研發(fā)投入還可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策；而如果將輪胎研發(fā)中心和測(cè)試場(chǎng)分離出去，正新會(huì)喪失高新技術(shù)企業(yè)的資格，稅負(fù)就大大增加。因此，目前正新無(wú)法將研發(fā)業(yè)務(wù)分離出去。”游景棠說(shuō)。
2013年上半年，建滔（太倉(cāng)）化工有限公司將物流業(yè)務(wù)分離。公司總經(jīng)理助理周健表示，由于有“營(yíng)改增”試點(diǎn)，公司的少量物流外包業(yè)務(wù)可以獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，分離后公司稅負(fù)有小幅降低，但由于分離設(shè)立的物流企業(yè)只是給公司自己提供運(yùn)輸服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)外提供服務(wù)的能力，所以無(wú)論從稅負(fù)方面看還是從優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面看，分離或者不分離的區(qū)別并不大。周健說(shuō)：“這可能是由于行業(yè)的特殊性造成的。公司運(yùn)輸?shù)脑牧匣揪褪羌兹@是國(guó)家嚴(yán)格控制的危險(xiǎn)品，我們運(yùn)輸甲醛的罐車如果要對(duì)外給別的企業(yè)運(yùn)輸其他危險(xiǎn)品，就必須先徹底清洗槽罐，這個(gè)清洗費(fèi)用比較高，又很難轉(zhuǎn)嫁，因此對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)不大現(xiàn)實(shí)。”
對(duì)此，有關(guān)人士指出，盡管“營(yíng)改增”試點(diǎn)為蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，但在許可資質(zhì)、配套措施和扶持政策等方面仍存在很多制約因素，所以僅僅寄希望于依靠稅收政策來(lái)推動(dòng)蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不行的。他表示，蘇州市迫切需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是蘇州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要出路，需要進(jìn)一步完善配套制度，尋求新的突破；拓展推動(dòng)蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的新思路、新方法。
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