我國還需推動各項資金和制度推動山區農民合作社快速發展
發布時間：2013-10-29 新聞來源：360農機網
民族山區合作社發展中的問題和成因
近年來，在黨和政府的強力推動下，民族山區合作社也得到了一定的發展。以貴州省畢節市為例，截至目前，全市經工商注冊的合作社已達3287家，資產總額33.46億元，農產品銷售總額36.27億元。縱向比，總量、合作領域、合作范圍等都得到了較快發展。但橫向比，全市農業人口788.93萬人，農業人口每萬人占有合作社量為4.2個，遠低于全國平均水平。不僅如此，經對全市合作社的情況進行實地調研和分析后發現：一是假托合作社之名的不少。二是松散聯合或“合而不作”的不少。三是規模大的不多。四是產業合作的多，供銷、農機、沼氣等專業服務的合作社不多。在畢節市3287家合作社中，種植業類1655家，畜牧養殖類1189家，漁業類8家、加工類2家、林業類83家、農機類24家、沼氣類3家、其他423家。
民族山區合作社普遍存在量少質差規模小的情況，有著深層次的原因：一是農民觀念相對落后，合作意識、市場意識不強。二是項目和資金短缺，合作的物質基礎條件較差。三是政府強力推動，合作社發展呈現“大呼隆”態勢，良莠不齊、質量不高。
民族山區合作社發展中政府的“尷尬”角色和定位
基于以上種種原因，民族山區政府在合作社發展中遇到了特有的矛盾，其處境顯得“尷尬”。矛盾突出表現為：
矛盾一，現實的社會需要與落后的社會基礎之間的突出矛盾。發展合作社、壯大合作社是農業發展、農民增收致富的必然路徑，民族山區并非“特區”。但大部分農民和基層干部缺少覺醒，合作的物質基礎也非常缺乏。社會現實和社會需要落差巨大。政府強力推動的結果，只能是在合作社的大旗下，聚集了一支良莠不齊、五花八門的隊伍。
矛盾二，政府的社會服務角色與合作社主體地位之間的突出矛盾。農民合作社是以農民為主體、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，合作社的主體地位決定了政府不可能、也不應該把有形之手直接深入到合作社管理內部。政府作為社會服務者發展合作社的心情急迫，又不能越俎代庖，
矛盾三，政府有限的手段與合作社太多的服務需要之間的突出矛盾。在此種環境下，民族山區政府所能夠動用的手段有限，“幫扶”是重要的手段之一，但民族山區政府本身就是個窮政府，相對于合作社太多的幫扶需要，無疑是手頭拮據、力所不逮。
面對種種特殊的矛盾，民族山區政府在合作社發展中角色“尷尬”，既不能“越位”，更不能“無為”。筆者認為，民族山區政府在合作社發展中，不能照搬發達地區的模式和路徑，必須立足民族山區實際，扮演好“助推者”、“指導員”和“保護人”這三個角色。
做好助推者
助推，就是政府要借助在權力范圍內的各種手段幫助合作社進入良性發展軌道。
1.全面宣傳普及合作社知識。必須大力宣傳普及合作社知識。廣播、電視、報紙、網絡，甚至張貼畫、標語都是很好的宣傳手段，街頭村頭田頭都是很好的宣講場所。宣傳普及合作社知識，重點要適合農民和基層干部的口味，要用農民的話，用農民聽得懂的語言，簡明、扼要。
2.強化科技培訓助推合作社。政府要組織農業科技人員下鄉入社進行現場指導，要爭取做到送科技入社。同時，加強對合作社領辦人的培訓，把合作社領辦人請到縣、請出縣、甚至請出省去觀摩培訓學習。必須加強對合作社社員的培訓，最重要的方法就是要送教下鄉，送教入村、送教入社，結合合作社的產業發展、經營實際，把富有實際經驗的農技人員、經營人員、專業教師等請下鄉，借用小學的教室、村委會的村部、合作社的辦公場所、甚至田間地頭當課堂。
3.打造基地和園區集聚合作社。在民族山區，特殊的氣候、地質、地貌條件，特殊的文化背景，無污染或少污染的農業生態，決定了主要糧食作物難以自給，但其特色農產品、民族文化產品卻別具一格，在外部有很大的市場需求。面向外部市場、打開外部市場，必須依靠產業集聚、依靠保證品種、品牌、品質，依靠標準化生產和擴大化的市場渠道。單個合作社所缺乏的，正是政府發力的著力點。打造大規模生產的基地和產銷加、科工貿于一體全產業、全服務鏈條的園區，集聚合作社和農業產業化龍頭企業，引導合作社采用統一品種、品牌、品質，采用標準化的生產或購銷渠道，對合作社發展具有巨大的促進作用。
4.選準對象扶持示范社。民族山區政府是“窮政府”，不可能拿出較多的真金白銀扶持合作社，但可以抓住重點扶持示范社。通過確認示范社，獎勵和借助項目資助示范社，給合作社發展樹立一個標桿，讓大家爭當示范社，從而引領中等合作社健康發展，力圖以四兩撥千斤的效果促進合作社全面發展。
做好指導員
指導農民合作社發展，政府的責任是多方面的。結合民族山區的實際，重點可以從以下幾點入手：
1.指導能人領辦合作社。在民族山區，外來的能人不多，主要依靠內部產生的能人，返鄉青年農民工是產生能人的重要群體。返鄉青年農民還有著鄉情鄉誼、熟悉環境的優勢，容易水土相符，指導返鄉農民領辦合作社，在當前很有現實意義。
2.指導土地流轉服務農民合作社。農民對土地的感情很深，盡管多年來外出打工使農民收入增加、對土地的依戀減少，但是土地流轉遇到的問題仍然很多。如果由基層干部出面，幫助說和、引導，作為第三者，說服力會強得多。再者是流轉年限問題，流轉年限短，合作社不舍得投資投工投勞、培植地力，不愿意做長遠打算，最終會影響合作社的收益，也間接影響了農民的收益。
3.指導合作社章程的建立。章程是建立和運作合作社的基本依據，合作社的章程要與合作社的規模、發展程度和社員的認知水平相適應。
4.指導建立合作社利益分配機制。利益分配機制在任何組織中都非常關鍵。要引導農民親兄弟明算賬，要引導農民把大家都認可的利益分配機制寫進章程里，而不是說在嘴上；要引導農民信守諾言、誠實守信。
5.要指導合作社產業和項目的選擇。政府有責任指導合作社選一個好的產業和項目。產業的選擇要因地制宜、要圍繞基地建設、園區建設、當地產業發展的總體規劃，要選擇有市場前景、有比較優勢、有經濟效益的產業。還要重視圍繞農村社會的空白點或短缺點指導合作社選擇項目。
做好保護人
1.簡化辦事手續。在合作社建立、注資、注冊、登記、集聚生產要素，擴大再生產等生產經營過程中，政府應簡化辦事手續，開辟綠色通道，杜絕一切不合理收費。
2.維護合作社的正當權益。一方面，在民族山區內部，維護合作社法律框架內的一切正常活動，經營權、財產權、分配權、發展權不受不法干涉。另一方面，在合作社產品銷售或服務區域，合作社的經營或銷售活動受不法侵害時，政府可以及時派出代表，與當地政府溝通協商；還可以派出專職法律顧問或協調人員，通過法律維權、協商維權的方式，堅決維護合作社在外地的合法經營權、銷售權。
3.努力減少市場波動給合作社帶來的損失。政府可以利用自己豐富的信息資源、廣闊的網絡渠道，自身的儲備能力和部分市場調節能力，努力減少市場波動給合作社帶來的損失或重創。
4.努力減少自然災害帶來的損失。一是政府可以在力所能及的情況下，幫助合作社修建農田水利、加大土地整治、畜禽防病防疫力度，減少農業對自然的過度依賴；二是政府可以大力推動農業保險的發展，通過政府出一些、訂單農業拿一些，合作社交一些的多元化出資機制，建立農業保險基金，避免自然災害對農業和合作社的致命性打擊。
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