汽車(chē)政策呼喚頂層設(shè)計(jì)，要有長(zhǎng)期考慮
發(fā)布時(shí)間：2013-10-26 新聞來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪：重組我第一個(gè)響應(yīng)，我第一個(gè)“上當(dāng)”。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)：政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)是長(zhǎng)期的，這需要政策保持一定的穩(wěn)定性。
福特汽車(chē)CEO穆拉利：我們相信隨著中國(guó)市場(chǎng)的慢慢開(kāi)放，合資公司股權(quán)比例的放開(kāi)肯定也是未來(lái)的趨勢(shì)。
孩子大了衣服不合身。延續(xù)十年之久的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”，正到了一個(gè)不得不變的關(guān)鍵時(shí)刻。
在近日于武漢舉行的全球汽車(chē)論壇上，汽車(chē)大佬們好像都已受抑制太久，紛紛建言革新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，火力的猛烈和集中，很是罕見(jiàn)。
現(xiàn)行“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”從2004年開(kāi)始實(shí)施。據(jù)了解，幾年前國(guó)家主管部門(mén)就已啟動(dòng)“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”修訂，但目前仍在討論審批中。而十年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)迅猛發(fā)展，已發(fā)生翻天覆地的變化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也遭遇到了各種各樣的政策束縛生產(chǎn)力的難題。如兼并重組中的多頭不一致管理、汽車(chē)消費(fèi)刺激政策缺乏長(zhǎng)期、綜合性考慮等，汽車(chē)政策合資股比是否應(yīng)該放開(kāi)，也再次成為熱點(diǎn)話題。
而值得汽車(chē)業(yè)內(nèi)和政策制定者充分關(guān)注的還有，在近日舉行的“中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也為汽車(chē)業(yè)把脈問(wèn)診，并將之放到政府和市場(chǎng)的關(guān)系機(jī)制這個(gè)核心命題中進(jìn)行探討，更是入木三分。
經(jīng)過(guò)三十年大發(fā)展的中國(guó)汽車(chē)業(yè)，已到了重新出發(fā)的時(shí)候。在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，優(yōu)化政策“頂層設(shè)計(jì)”也正當(dāng)其時(shí)，不可遲延。
重組糾結(jié)：“第一個(gè)響應(yīng)，第一個(gè)上當(dāng)”
“重組我第一個(gè)響應(yīng)，我第一個(gè)上當(dāng)。為什么？”在全球汽車(chē)論壇上，廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪的坦言一時(shí)語(yǔ)驚四座。近幾年來(lái)，廣汽集團(tuán)積極實(shí)施的兼并擴(kuò)張戰(zhàn)略，涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中核心的重組整合命題，成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，為汽車(chē)業(yè)提供了有益的借鑒。
在2009年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后，廣汽率先展開(kāi)了跨區(qū)域整合重組，包括重組長(zhǎng)豐汽車(chē)和吉奧汽車(chē)，積極實(shí)施“大廣汽”擴(kuò)張戰(zhàn)略。這也是近幾年來(lái)汽車(chē)業(yè)內(nèi)最有標(biāo)準(zhǔn)意義的兩大重組案例。曾慶洪強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前汽車(chē)業(yè)必須加快重組整合。
但在實(shí)施兼并重組的過(guò)程中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的不明晰，廣汽也付出了巨大的代價(jià)。曾慶洪介紹，“當(dāng)時(shí)我收購(gòu)長(zhǎng)豐29%股權(quán)，說(shuō)不影響你廣汽A股上市，結(jié)果我收完以后，把資料上證監(jiān)會(huì)了，證監(jiān)會(huì)說(shuō)不行，你同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，上市不行，濕了頭了，怎么辦？繼續(xù)收，再加60個(gè)億收，我花了不少錢(qián)去收，這什么政策？收完以后資產(chǎn)怎么辦？又是個(gè)大的問(wèn)題。”
曾慶洪因此認(rèn)為，應(yīng)該有一個(gè)涵蓋發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局等多個(gè)部門(mén)的整體性政策出臺(tái)。“要不然我們的政策沒(méi)辦法執(zhí)行下去。”
首個(gè)吃螃蟹者需要更大的勇氣，以面臨探路者可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。在和吉奧汽車(chē)的合資合作中，廣汽集團(tuán)開(kāi)啟了汽車(chē)國(guó)企和民營(yíng)重組的新案例。而廣汽吉奧總經(jīng)理繆雪中透露，“廣汽與吉奧合作屬于國(guó)企與民企合資，可以說(shuō)廣汽是冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)。民企貸款很難，國(guó)企貸款容易，沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)。廣汽作為一家大國(guó)企，愿意與吉奧牽手，也是冒了風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)繆雪中介紹，和廣汽重組之后，廣汽集團(tuán)的技術(shù)實(shí)力為廣汽吉奧帶來(lái)了很大變化。“目前，廣汽吉奧新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品大都參照廣汽豐田的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)質(zhì)量精益求精的態(tài)度，是合資后最大的不同，”繆雪中說(shuō)，“到現(xiàn)在為止，雙方的合作都愉快。廣汽吉奧目前專(zhuān)注于打內(nèi)功，明年開(kāi)始有望在銷(xiāo)量上實(shí)現(xiàn)新突破。”
而像廣汽長(zhǎng)豐和廣汽吉奧這樣還算順利的重組案例并不多。實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)整合期，但積極參與兼并重組的車(chē)企都面臨巨大的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，也要付出不小的代價(jià)。近期，在被長(zhǎng)安集團(tuán)重組三年之后，昌河汽車(chē)重新謀求獨(dú)立，就成為又一個(gè)沒(méi)有成功的汽車(chē)業(yè)重組典型案例。其中涉及到產(chǎn)業(yè)重組和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化重組等核心命題，都需要汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重新厘定。
刺激政策：要有長(zhǎng)期政策考慮
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策需要進(jìn)行四個(gè)層面的調(diào)整和優(yōu)化。第一，各部委步調(diào)要一致，不要出現(xiàn)發(fā)改委支持，證監(jiān)會(huì)不支持的情況；第二，要考慮長(zhǎng)期發(fā)展，不能只顧短期。“市場(chǎng)不好的時(shí)候政策刺激汽車(chē)，市場(chǎng)好的時(shí)候，又把汽車(chē)打回去。”第三，要考慮政策的綜合性，要考慮能源、資源、交通等各方面的協(xié)同發(fā)展，不能只考慮其中一點(diǎn)。第四，要保持政策的穩(wěn)定性。“政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)是長(zhǎng)期的，這需要政策保持一定的穩(wěn)定性。汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，一款新車(chē)開(kāi)發(fā)至少要5年時(shí)間，銷(xiāo)售周期也很長(zhǎng)。今天制定政策，明天就想見(jiàn)效，這是不可能的。”
董揚(yáng)的建議都針對(duì)汽車(chē)業(yè)近十年來(lái)發(fā)展中碰到的實(shí)際問(wèn)題。如廣汽集團(tuán)在重組長(zhǎng)豐汽車(chē)中遭遇到的糾結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，就反映出各部委步調(diào)不一致，政出多門(mén)的弊病。而從2009年以來(lái)實(shí)施的汽車(chē)業(yè)補(bǔ)貼政策，更是引起巨大的爭(zhēng)議，造成了當(dāng)前汽車(chē)業(yè)一度在瘋狂和痛苦中糾結(jié)不已，政策面造成了強(qiáng)烈的市場(chǎng)波動(dòng)。
在2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的背景下，汽車(chē)消費(fèi)刺激政策“組合拳”迅速出臺(tái)，以刺激汽車(chē)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這包括車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車(chē)下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼等一系列內(nèi)容。而汽車(chē)消費(fèi)刺激政策實(shí)施效果大舉超過(guò)意料，在汽車(chē)業(yè)內(nèi)部，潛在消費(fèi)需求在一夜間被激發(fā)，車(chē)市進(jìn)入一個(gè)持續(xù)兩年的“井噴期”，以致在政策退場(chǎng)需要再用兩年時(shí)間來(lái)平復(fù)市場(chǎng)波動(dòng)，造成了市場(chǎng)的大起大落。此外，像節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策這種應(yīng)該長(zhǎng)期實(shí)施的政策，也徘徊在刺激消費(fèi)和技術(shù)進(jìn)步的混亂定位中，直至最近隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升才回歸到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策本源。
在汽車(chē)業(yè)外部，汽車(chē)保有量在政策刺激下迅速膨脹，加劇了交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題的爆發(fā)，隨后大城市不得不實(shí)施限行限購(gòu)政策，對(duì)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展形成壓制，反映了政策制定缺乏綜合性考量，以及在汽車(chē)業(yè)發(fā)展中配套實(shí)施的嚴(yán)重滯后。而未來(lái)在解決這些問(wèn)題的時(shí)候，政策的制定正是需要充分考量到綜合性和長(zhǎng)期性，以適應(yīng)“汽車(chē)社會(huì)”的要求。
近年來(lái)，汽車(chē)業(yè)的一些前沿問(wèn)題還遭遇到政策面的“空白”。如吉利汽車(chē)收購(gòu)沃爾沃，得到了國(guó)家主管部門(mén)的支持而成功實(shí)施。但在隨后沃爾沃的落地國(guó)產(chǎn)問(wèn)題上，卻遭遇到了“外資品牌”的政策難題，作為中國(guó)企業(yè)旗下的國(guó)際品牌，最終仍需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的漫長(zhǎng)合資審批過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，并且合資雙方是母公司和旗下公司。這樣的政策尷尬也需要汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在修訂中進(jìn)行厘清。
合資股比放開(kāi)：“誰(shuí)說(shuō)要放開(kāi)股比，誰(shuí)就是大漢奸”
在今年的全球汽車(chē)論壇上，汽車(chē)合資股比放開(kāi)再次成為一個(gè)熱門(mén)話題。眾所周知，汽車(chē)整合合資中外資占股不得超過(guò)50%的限制，并且外資合資伙伴不得超過(guò)兩家，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的一道“紅線”，這是關(guān)系著中國(guó)汽車(chē)業(yè)未來(lái)走向的一個(gè)核心政策設(shè)計(jì)。而隨著第一輪合資即將到期，合資股比是否應(yīng)該放開(kāi)的問(wèn)題也被反復(fù)討論，成為政策修訂的一個(gè)敏感話題。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答這一問(wèn)題時(shí)表示，“中國(guó)出口投資不受股比限制，外國(guó)人進(jìn)來(lái)就得找整車(chē)廠合作，這就造成了政策的不平衡”。對(duì)于合資公司“續(xù)約”問(wèn)題是否會(huì)與股比破局相關(guān)聯(lián)，他表示：“合作是企業(yè)行為，由企業(yè)自行做主，不會(huì)與股比問(wèn)題掛鉤。”這樣的回答也給予外界很大的解讀空間，未來(lái)汽車(chē)合資股比真的可能放開(kāi)？
博弈正在激烈地展開(kāi)。作為來(lái)華投資的國(guó)際車(chē)企，就著力推動(dòng)汽車(chē)合資股比放開(kāi)。福特汽車(chē)CEO穆拉利就明確表示，“我們現(xiàn)在對(duì)于合資公司的合作是感到非常滿(mǎn)意的，但是相信隨著中國(guó)市場(chǎng)的慢慢開(kāi)放，合資公司股權(quán)比例的放開(kāi)肯定也是未來(lái)的趨勢(shì)。如果未來(lái)這個(gè)趨勢(shì)成行的話，我們也非常愿意加入其中。”穆拉利說(shuō)。他認(rèn)為，“股比開(kāi)放是一個(gè)非常自然的演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)。我們非常希望看到放開(kāi)的資本市場(chǎng)，我想對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)這是一件好事。”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)品牌汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際品牌仍然非常懸殊的情況下，貿(mào)然放開(kāi)整車(chē)合資股比限制，短時(shí)間內(nèi)將對(duì)內(nèi)資車(chē)企造成致命沖擊。中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)對(duì)此就決定反對(duì)。他坦言：“誰(shuí)說(shuō)要放開(kāi)股比，誰(shuí)就是大漢奸。”董揚(yáng)認(rèn)為下一步合資政策不會(huì)出現(xiàn)比較大的調(diào)整。“我不認(rèn)為中國(guó)汽車(chē)企業(yè)仍在迷戀、依賴(lài)合資，很多企業(yè)表現(xiàn)出一定的自主發(fā)展能力。另外從國(guó)家層面說(shuō)，改革開(kāi)放的方向不能變。二者結(jié)合起來(lái)看，合資企業(yè)的中外合作以后應(yīng)該還要延續(xù)。在延續(xù)的過(guò)程中，要有一些升級(jí)，讓中方有更大貢獻(xiàn)，也讓權(quán)利和義務(wù)更加平衡。”
一個(gè)可以參照的政策導(dǎo)向是，在上海自貿(mào)區(qū)近日掛牌之后，上海市方面公布的負(fù)面清單中也對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車(chē)業(yè)合資做出了明確規(guī)定：“汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%；股票上市的汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)股份公司對(duì)外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和；同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立2家以下（含2家）生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，可不受2家的限制。”
終極命題：明晰政府和市場(chǎng)關(guān)系
對(duì)于汽車(chē)業(yè)政策的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近日則將之放到一個(gè)更核心的命題之中來(lái)討論，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系機(jī)制對(duì)汽車(chē)業(yè)的深刻影響。
吳敬璉近日在中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇時(shí)，暢談了他對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的看法。“改革到現(xiàn)在，當(dāng)然中間有反復(fù)有起伏，舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴(yán)重存在，舊體制的遺產(chǎn)是什么？就是行政命令配制責(zé)任，按照行政命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的負(fù)責(zé)報(bào)告來(lái)形成一個(gè)激勵(lì)的機(jī)制，完成上級(jí)的指令，完成上面的指標(biāo)”。按照這個(gè)論斷，吳敬璉說(shuō)，“在新能源汽車(chē)發(fā)展中，采用什么技術(shù)路線，是燃料電池汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)還是混合動(dòng)力汽車(chē)？這個(gè)技術(shù)選擇很多，如果是在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，選擇哪一種技術(shù)路線是市場(chǎng)決定的，由企業(yè)根據(jù)自己的情況和市場(chǎng)的需求，來(lái)決定它所選擇的技術(shù)路線。但是因?yàn)榕f體制的遺產(chǎn)還是嚴(yán)重存在的，所以技術(shù)路線選擇哪一種，往往是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的。”
吳敬璉認(rèn)為，在新能源汽車(chē)發(fā)展路線上，有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，政府扶植和政府力量的調(diào)配是放在燃油電池上。后來(lái)逐漸認(rèn)為比較成熟的還是電動(dòng)，但轉(zhuǎn)向電動(dòng)路線實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定選擇哪一種。“這種辦法是不行的。黨的十四次代表大會(huì)要求市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是各級(jí)政府在資源配置中到現(xiàn)在為止，還是起著主導(dǎo)作用，這樣對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，對(duì)于我們的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于我們的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就造成了很大的不利的影響。在這些方面當(dāng)然都有所進(jìn)步，但是成本太高，浪費(fèi)太大。”
吳敬璉還認(rèn)為，目前還是缺乏一個(gè)有利于能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。如在美國(guó)的創(chuàng)新環(huán)境中就帶來(lái)了特斯拉的崛起。特斯拉在電動(dòng)車(chē)電池集成系統(tǒng)，以及做豪華電動(dòng)跑車(chē)以適合高收入人群消費(fèi)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，都走了險(xiǎn)棋，但都做對(duì)了。“從這件事情看起來(lái)，就是當(dāng)要技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候，一定要注意它的不確定性太大，它成功的概率很低，唯一的辦法就是去攻關(guān)去闖。”而在這其中，小企業(yè)的創(chuàng)新突破能力往往更好，成熟企業(yè)則會(huì)習(xí)慣于“沉默成本”，阻礙進(jìn)一步創(chuàng)新。“小企業(yè)，新奇的企業(yè)，或者說(shuō)外行的企業(yè)，它沒(méi)有包袱，它身上沒(méi)有包袱就容易創(chuàng)造，如果一些規(guī)定抑制這些企業(yè)的話，那個(gè)創(chuàng)新就很難了。”
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