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國企改革方案已上報 明年將啟動試點國資運營公司

發布時間:2014-06-09 15:21:34

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根據國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,2014年,完善國有資產管理體制,推進國有資本投資運營公司試點,由財政部、國資委等部門負責。

 

21世紀經濟報道記者獲悉,由財政部和國資委分頭設計的國企改革具體方案,已經進入最后階段。

 

近日,財政部企業司相關負責人就新一輪國企改革路徑,做了詳盡的闡述:2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點,印發混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

 

分類合并成不同平臺

 

如何組建國有資本投資運營公司,履行出資人職責,是本次國企改革的焦點之一。

 

是將現有央企集團“直接轉”,還是在現有央企集團“之上”,組建國有資本投資運營公司?財政部相關負責人認為這兩種方式,都不可行。現有100多家央企集團,若直接改組為國有資本投資運營公司,數量太多,達不到做大做強的目標。現在層級已經很多,未來應減少縱向層級,向著扁平化發展;若在企業集團基礎上,再增加一個層級,人為拉長管理鏈條,也不可行。

 

“將央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司,是可行的。”財政部相關負責人表示。即對央企集團按功能定位進行科學分類,以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人,改組建立綜合性國有資本投資運營公司。

 

上述負責人進一步表示,組建國資投資運營公司,能消除央企同行業間的惡性競爭;區別于原來的行政主管部門,又不會形成壟斷。“如按不低于萬億元資本規模設計,可能會有大量小規模集團母公司被改組合并”。

 

國資管理體制應該是兩層架構還是三層架構,即是否在國資委和國有企業之間增設國資運營公司,長期存在不同看法。

 

國資委主任黃淑和曾表示,組建或改建國有資本投資運營公司,是一項探索性很強的工作。“有些中央企業集團所屬的子企業股權多元化改革完成之后,這些中央企業集團是可以改建為國有資本的投資運營公司。”

 

黃淑和進一步表示,根據國有經濟發展的情況和企業的發展情況,國資委也考慮有可能會新設一些國有資本投資運營公司。

 

發展混合所有制,去行政化

 

“混合所有制企業作為社會財富的直接創造者,應當最大限度地激發其生機與活力。原企業集團母公司投資所屬的各級次經營實體,無論上市與否,均應取消行政級別,按照混合所有制要求進行扁平化改革。”財政部相關負責人表示。

 

對于有興趣參與混合所有制改革的民營資本來說,能夠在新的企業中占有多大的股份,成為他們最關注的問題之一。

 

按照財政部門的設想,國有資本投資公司對所投資的實體經營企業的控股方式,包括絕對控股和相對控股。對國家戰略類和提供公共服務的實體經營企業實施絕對控股;對所投資的競爭性實體經營企業可以相對控股,也可以參股。

 

根據國務院“三定”方案,國資委代表國家行使國有資本的出資人職權,理論上享有重大投資決策、選聘高管等權限。如果資本運營公司代表國家行使國有股權管理,相應的國資委的職能和機構設置如何調整都需要解決。

 

財政部門建議,國有資本投資運營公司組建后,應在中央、國務院領導下,一方面接受政府公共管理部門的政策指導,另一方面接受國有資產監管部門的監督。

 

在政府簡政放權呼聲高漲的背景下,相關部門的職能定位如何呢?

 

財政部相關負責人表示,財政部門將側重于管理國有資本經營預算,將國有資本投資運營公司作為國資預算單位,通過編制和執行國資預算實現國家戰略目標;國資委則應該從管人、管事、管資產、管企業向管資本轉變,側重于監督,形成大監督格局。

 

【中國版淡馬錫】

 

國資委擬造淡馬錫式國企:華潤中石油或首批試點

 

從管資產到管資本,國資委正在醞釀以新加坡淡馬錫模式為方向的國企改革。一至兩年內,將組建或改建三到五家國有資本投資公司。華潤、中石油、寶鋼等規模、盈利等排名靠前的多元化央企可能成為第一批試點。2020年前,30家中國版淡馬錫將會出爐。

 

國資投資運營公司改建進行時 首批試點不超5家

 

專家表示,目前符合條件的不超過10家,僅寶鋼、華潤、中國醫藥集團等幾家達標。

 

【相關評論】

 

“中國版”淡馬錫還需要些什么

 

若競爭性領域的國企仍然延續舊的體制機制運行,國企的活力實際上仍未被激發,即使集團公司改頭換面為國資運營公司也解決不了實際問題。應借機推進現代企業制度在國企中的確立,做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減,建立起長效激勵約束機制與職業經理人制度。

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