發(fā)布時(shí)間：2014-06-09 15:21:34
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根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，2014年，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，由財(cái)政部、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，由財(cái)政部和國(guó)資委分頭設(shè)計(jì)的國(guó)企改革具體方案，已經(jīng)進(jìn)入最后階段。
近日，財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就新一輪國(guó)企改革路徑，做了詳盡的闡述：2014年研究國(guó)企改革總體意見;2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法;2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。
分類合并成不同平臺(tái)
如何組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，是本次國(guó)企改革的焦點(diǎn)之一。
是將現(xiàn)有央企集團(tuán)“直接轉(zhuǎn)”，還是在現(xiàn)有央企集團(tuán)“之上”，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司?財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這兩種方式，都不可行。現(xiàn)有100多家央企集團(tuán)，若直接改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，數(shù)量太多，達(dá)不到做大做強(qiáng)的目標(biāo)。現(xiàn)在層級(jí)已經(jīng)很多，未來應(yīng)減少縱向?qū)蛹?jí)，向著扁平化發(fā)展;若在企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)層級(jí)，人為拉長(zhǎng)管理鏈條，也不可行。
“將央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是可行的。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。即對(duì)央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司，能消除央企同行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng);區(qū)別于原來的行政主管部門，又不會(huì)形成壟斷。“如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并”。
國(guó)資管理體制應(yīng)該是兩層架構(gòu)還是三層架構(gòu)，即是否在國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間增設(shè)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，長(zhǎng)期存在不同看法。
國(guó)資委主任黃淑和曾表示，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。“有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，這些中央企業(yè)集團(tuán)是可以改建為國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司。”
黃淑和進(jìn)一步表示，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，國(guó)資委也考慮有可能會(huì)新設(shè)一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
發(fā)展混合所有制，去行政化
“混合所有制企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其生機(jī)與活力。原企業(yè)集團(tuán)母公司投資所屬的各級(jí)次經(jīng)營(yíng)實(shí)體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級(jí)別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于有興趣參與混合所有制改革的民營(yíng)資本來說，能夠在新的企業(yè)中占有多大的股份，成為他們最關(guān)注的問題之一。
按照財(cái)政部門的設(shè)想，國(guó)有資本投資公司對(duì)所投資的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的控股方式，包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略類和提供公共服務(wù)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施絕對(duì)控股;對(duì)所投資的競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以相對(duì)控股，也可以參股。
根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案，國(guó)資委代表國(guó)家行使國(guó)有資本的出資人職權(quán)，理論上享有重大投資決策、選聘高管等權(quán)限。如果資本運(yùn)營(yíng)公司代表國(guó)家行使國(guó)有股權(quán)管理，相應(yīng)的國(guó)資委的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置如何調(diào)整都需要解決。
財(cái)政部門建議，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建后，應(yīng)在中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。
在政府簡(jiǎn)政放權(quán)呼聲高漲的背景下，相關(guān)部門的職能定位如何呢?
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部門將側(cè)重于管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)資預(yù)算單位，通過編制和執(zhí)行國(guó)資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo);國(guó)資委則應(yīng)該從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，形成大監(jiān)督格局。
【中國(guó)版淡馬錫】
國(guó)資委擬造淡馬錫式國(guó)企：華潤(rùn)中石油或首批試點(diǎn)
從管資產(chǎn)到管資本，國(guó)資委正在醞釀以新加坡淡馬錫模式為方向的國(guó)企改革。一至兩年內(nèi)，將組建或改建三到五家國(guó)有資本投資公司。華潤(rùn)、中石油、寶鋼等規(guī)模、盈利等排名靠前的多元化央企可能成為第一批試點(diǎn)。2020年前，30家中國(guó)版淡馬錫將會(huì)出爐。
國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司改建進(jìn)行時(shí) 首批試點(diǎn)不超5家
專家表示，目前符合條件的不超過10家，僅寶鋼、華潤(rùn)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)等幾家達(dá)標(biāo)。
【相關(guān)評(píng)論】
“中國(guó)版”淡馬錫還需要些什么
若競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企仍然延續(xù)舊的體制機(jī)制運(yùn)行，國(guó)企的活力實(shí)際上仍未被激發(fā)，即使集團(tuán)公司改頭換面為國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司也解決不了實(shí)際問題。應(yīng)借機(jī)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)企中的確立，做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，建立起長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制與職業(yè)經(jīng)理人制度。